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我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不確定性挑戰(zhàn)
來(lái)源：中國(guó)石油報(bào) 時(shí)間：2015-01-16 08:46:57
2000年至2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量從245億立方米增至1680億立方米，年均增速高達(dá)16%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）10%的增速和能源消費(fèi)總量7.6%的增速。這主要得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、供應(yīng)能力大幅提高、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不斷完善和長(zhǎng)期保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)等諸多因素的共同作用。然而，隨著內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)格局正發(fā)生深刻變化，在需求、供應(yīng)、價(jià)格、貿(mào)易、政策等各方面都存在較大的不確定性，對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不確定性
《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》提出到2020年國(guó)內(nèi)天然氣利用量達(dá)到3600億立方米。以此為基準(zhǔn)，未來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)量至少需要年均增長(zhǎng)300億立方米才能達(dá)到市場(chǎng)供需的基本平衡；而2000年至2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增量?jī)H為110億立方米，其中2011年達(dá)到最高紀(jì)錄也沒(méi)超過(guò)230億立方米。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度很大。未來(lái)市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在于天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料煤改氣和交通領(lǐng)域用氣的大規(guī)模發(fā)展，但目前這些都嚴(yán)重受制于國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格體系。如何制定合理的價(jià)格和政策以維護(hù)需求與供應(yīng)（特別是進(jìn)口資源）的平衡關(guān)系，正考驗(yàn)著政府的決心和智慧。
2.進(jìn)口天然氣資源的不確定性
“十三五”期間，中亞D線和中俄東線天然氣管道將陸續(xù)投產(chǎn)，屆時(shí)我國(guó)管道氣的進(jìn)口能力將增至1350億立方米/年，但目前看中緬管道的上游開(kāi)發(fā)情況明顯不及預(yù)期，西方各國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁也增大了中俄管道的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口液化天然氣（LNG）方面，根據(jù)各公司已經(jīng)參與的項(xiàng)目或簽署的協(xié)議，2020年長(zhǎng)期貿(mào)易合同數(shù)量將超過(guò)4900萬(wàn)噸（約合687億立方米），但受市場(chǎng)需求疲軟、投資成本上升等因素影響，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)面臨推遲甚至取消的風(fēng)險(xiǎn)。
3.國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)的不確定性
2000年至2013年我國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)70億立方米左右，照此推算2015年產(chǎn)量約為1320億立方米，2020年接近1700億立方米。在國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣生產(chǎn)保持平穩(wěn)、難以大幅增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力超過(guò)4000億立方米（《關(guān)于建立天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》）的目標(biāo)，必須更多地依靠非常規(guī)天然氣和煤制氣。然而，由于需要巨額投資和較長(zhǎng)的成本回收期本身就充滿較大的不確定性，加上技術(shù)上也未完全成熟，不僅受地理?xiàng)l件限制，還受水資源和環(huán)境的約束，未來(lái)發(fā)展存在變數(shù)。
4.國(guó)內(nèi)供需不均衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)
由于未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)在供應(yīng)和需求兩方面都存在的較大不確定性，皆有可能導(dǎo)致供需失衡問(wèn)題，目前來(lái)看，需求側(cè)面臨的困難相對(duì)更大。未來(lái)在資源供過(guò)于求的狀態(tài)下，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮更為重要的主導(dǎo)作用，消費(fèi)者將擁有更多選擇的權(quán)利。
5.國(guó)際氣價(jià)倒掛帶來(lái)的挑戰(zhàn)
受歐洲天然氣需求下降、美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”、日本核電重啟，以及澳大利亞、北美和東非LNG項(xiàng)目將陸續(xù)投運(yùn)等多重利空因素影響，全球天然氣市場(chǎng)供需日趨寬松，已經(jīng)開(kāi)始從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。加上烏克蘭危機(jī)推動(dòng)俄羅斯資源進(jìn)入中國(guó)，北美LNG出口也面向亞洲地區(qū)，將推動(dòng)北美、歐洲和亞太三地市場(chǎng)天然氣現(xiàn)貨價(jià)差逐漸收窄，其中，亞洲價(jià)格趨于下降，北美價(jià)格趨向回升。然而，目前亞洲多數(shù)進(jìn)口天然氣的長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格仍與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，且存在一定滯后，如果天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期保持寬松，極有可能持續(xù)出現(xiàn)長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格高于現(xiàn)貨價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。若長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格倒掛的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大、時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，則將嚴(yán)重沖擊我國(guó)已簽署的大量進(jìn)口氣。
6.國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛帶來(lái)的挑戰(zhàn)
受?chē)?guó)內(nèi)需求疲軟和國(guó)際價(jià)格下降等多種因素影響，國(guó)內(nèi)增量氣門(mén)站價(jià)格在短期內(nèi)不會(huì)再度上漲，按照與國(guó)際油價(jià)掛鉤的機(jī)制甚至可能明顯下調(diào)。2015年存量氣與增量氣門(mén)站價(jià)格接軌后，多數(shù)長(zhǎng)期貿(mào)易合同的LNG進(jìn)口仍將處于虧損狀態(tài)，進(jìn)口管道氣即便從長(zhǎng)期看能夠擺脫虧損，但在供需寬松的市場(chǎng)形勢(shì)下也面臨著價(jià)格不到位的風(fēng)險(xiǎn)，總體來(lái)看，進(jìn)口天然氣仍將長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格連續(xù)上調(diào)的同時(shí)，煤炭、石油等可替代能源的價(jià)格則出現(xiàn)了大幅下降，加上煤炭清潔利用和油品質(zhì)量升級(jí)的加速推進(jìn)，天然氣原有的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)正被快速削弱，特別是在發(fā)電、化工、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸?shù)戎饕脷庑袠I(yè)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)陷入焦灼狀態(tài)，部分甚至出現(xiàn)“氣改煤”的現(xiàn)象。
7.供需峰谷差擴(kuò)大帶來(lái)的挑戰(zhàn)
盡管從全年總量上看國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)資源過(guò)剩的概率較大，但由于大量的新增市場(chǎng)將來(lái)自集中供熱和居民自采暖部門(mén)，因此季節(jié)性供需缺口仍將長(zhǎng)期存在并快速擴(kuò)大。特別是進(jìn)口LNG接收站、管網(wǎng)等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施放開(kāi)后，社會(huì)單位可以在淡季進(jìn)口低價(jià)現(xiàn)貨，在旺季卻仍需依靠主營(yíng)單位保障廉價(jià)的資源供應(yīng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的季節(jié)峰谷差，給上游生產(chǎn)和管網(wǎng)輸配的平穩(wěn)運(yùn)行造成較大壓力。按照2020年我國(guó)天然氣需求3100億立方米計(jì)算，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力需超過(guò)400億立方米?！短烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)設(shè)計(jì)工作氣量257億立方米，即便其能夠全部投產(chǎn)，再加上LNG接收站的調(diào)峰能力，仍有接近100億立方米的能力缺口需要彌補(bǔ)。
綜上所述，未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，但需求增速將明顯下降，“十三五”期間存在較大的資源過(guò)剩和價(jià)格倒掛風(fēng)險(xiǎn)，特別是在全球天然氣市場(chǎng)供需寬松的環(huán)境下，對(duì)國(guó)家天然氣政策的制定和商業(yè)模式的選擇提出了較大挑戰(zhàn)。筆者就此提出以下建議。
首先，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保持市場(chǎng)均衡。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好分析預(yù)判，從全國(guó)層面開(kāi)展天然氣供需平衡和資源流向分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，判斷拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)機(jī)，提前研究制定方案，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。在需求側(cè)加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)力度，借助大氣污染治理的有利時(shí)機(jī)，完善天然氣價(jià)格和利用政策，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，繼續(xù)大力推動(dòng)發(fā)展工業(yè)煤改氣和交通用氣。在供應(yīng)側(cè)把握發(fā)展節(jié)奏，控制項(xiàng)目進(jìn)度。除此之外，國(guó)內(nèi)LNG接收站的規(guī)劃、建設(shè)也需配合協(xié)議供氣時(shí)間和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)情況適度推進(jìn)，避免像歐洲、美國(guó)一樣發(fā)生LNG接收站產(chǎn)能?chē)?yán)重閑置的問(wèn)題。
其次，深化市場(chǎng)改革，構(gòu)建交易中心。
“十三五”期間我國(guó)將迎來(lái)深化天然氣市場(chǎng)改革和構(gòu)建區(qū)域交易中心的難得機(jī)遇。天然氣市場(chǎng)改革的深化應(yīng)放在整個(gè)能源系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的全局中來(lái)統(tǒng)籌考慮，并與國(guó)家財(cái)稅體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)相結(jié)合，使之在價(jià)格上既可以反映市場(chǎng)真實(shí)供需情況，又能夠充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。天然氣市場(chǎng)交易中心的建設(shè)則取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的構(gòu)建，后者主要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、放寬準(zhǔn)入條件、健全征信體系、消除地方保護(hù)、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等措施，構(gòu)建和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)規(guī)則。
最后，完善價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)峰能力。
一方面加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高銷售計(jì)劃的質(zhì)量和效率，抓緊研究出臺(tái)天然氣季節(jié)峰谷價(jià)格和用戶階梯價(jià)格等政策，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)需求合理變化，并注重可中斷用戶的開(kāi)發(fā)和培育；另一方面通過(guò)政策積極引導(dǎo)，在投融資、稅費(fèi)等方面給予政策支持，鼓勵(lì)天然氣企業(yè)與地方政府和大型用戶加強(qiáng)合作，采用多種方式加快儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。
1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不確定性
《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》提出到2020年國(guó)內(nèi)天然氣利用量達(dá)到3600億立方米。以此為基準(zhǔn)，未來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)量至少需要年均增長(zhǎng)300億立方米才能達(dá)到市場(chǎng)供需的基本平衡；而2000年至2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)年均增量?jī)H為110億立方米，其中2011年達(dá)到最高紀(jì)錄也沒(méi)超過(guò)230億立方米。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度很大。未來(lái)市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在于天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料煤改氣和交通領(lǐng)域用氣的大規(guī)模發(fā)展，但目前這些都嚴(yán)重受制于國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格體系。如何制定合理的價(jià)格和政策以維護(hù)需求與供應(yīng)（特別是進(jìn)口資源）的平衡關(guān)系，正考驗(yàn)著政府的決心和智慧。
2.進(jìn)口天然氣資源的不確定性
“十三五”期間，中亞D線和中俄東線天然氣管道將陸續(xù)投產(chǎn)，屆時(shí)我國(guó)管道氣的進(jìn)口能力將增至1350億立方米/年，但目前看中緬管道的上游開(kāi)發(fā)情況明顯不及預(yù)期，西方各國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁也增大了中俄管道的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口液化天然氣（LNG）方面，根據(jù)各公司已經(jīng)參與的項(xiàng)目或簽署的協(xié)議，2020年長(zhǎng)期貿(mào)易合同數(shù)量將超過(guò)4900萬(wàn)噸（約合687億立方米），但受市場(chǎng)需求疲軟、投資成本上升等因素影響，個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)面臨推遲甚至取消的風(fēng)險(xiǎn)。
3.國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)的不確定性
2000年至2013年我國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)70億立方米左右，照此推算2015年產(chǎn)量約為1320億立方米，2020年接近1700億立方米。在國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣生產(chǎn)保持平穩(wěn)、難以大幅增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力超過(guò)4000億立方米（《關(guān)于建立天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》）的目標(biāo)，必須更多地依靠非常規(guī)天然氣和煤制氣。然而，由于需要巨額投資和較長(zhǎng)的成本回收期本身就充滿較大的不確定性，加上技術(shù)上也未完全成熟，不僅受地理?xiàng)l件限制，還受水資源和環(huán)境的約束，未來(lái)發(fā)展存在變數(shù)。
4.國(guó)內(nèi)供需不均衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)
由于未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)在供應(yīng)和需求兩方面都存在的較大不確定性，皆有可能導(dǎo)致供需失衡問(wèn)題，目前來(lái)看，需求側(cè)面臨的困難相對(duì)更大。未來(lái)在資源供過(guò)于求的狀態(tài)下，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮更為重要的主導(dǎo)作用，消費(fèi)者將擁有更多選擇的權(quán)利。
5.國(guó)際氣價(jià)倒掛帶來(lái)的挑戰(zhàn)
受歐洲天然氣需求下降、美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”、日本核電重啟，以及澳大利亞、北美和東非LNG項(xiàng)目將陸續(xù)投運(yùn)等多重利空因素影響，全球天然氣市場(chǎng)供需日趨寬松，已經(jīng)開(kāi)始從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。加上烏克蘭危機(jī)推動(dòng)俄羅斯資源進(jìn)入中國(guó)，北美LNG出口也面向亞洲地區(qū)，將推動(dòng)北美、歐洲和亞太三地市場(chǎng)天然氣現(xiàn)貨價(jià)差逐漸收窄，其中，亞洲價(jià)格趨于下降，北美價(jià)格趨向回升。然而，目前亞洲多數(shù)進(jìn)口天然氣的長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格仍與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，且存在一定滯后，如果天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期保持寬松，極有可能持續(xù)出現(xiàn)長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格高于現(xiàn)貨價(jià)格的倒掛現(xiàn)象。若長(zhǎng)期貿(mào)易合同價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格倒掛的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大、時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，則將嚴(yán)重沖擊我國(guó)已簽署的大量進(jìn)口氣。
6.國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛帶來(lái)的挑戰(zhàn)
受?chē)?guó)內(nèi)需求疲軟和國(guó)際價(jià)格下降等多種因素影響，國(guó)內(nèi)增量氣門(mén)站價(jià)格在短期內(nèi)不會(huì)再度上漲，按照與國(guó)際油價(jià)掛鉤的機(jī)制甚至可能明顯下調(diào)。2015年存量氣與增量氣門(mén)站價(jià)格接軌后，多數(shù)長(zhǎng)期貿(mào)易合同的LNG進(jìn)口仍將處于虧損狀態(tài)，進(jìn)口管道氣即便從長(zhǎng)期看能夠擺脫虧損，但在供需寬松的市場(chǎng)形勢(shì)下也面臨著價(jià)格不到位的風(fēng)險(xiǎn)，總體來(lái)看，進(jìn)口天然氣仍將長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格連續(xù)上調(diào)的同時(shí)，煤炭、石油等可替代能源的價(jià)格則出現(xiàn)了大幅下降，加上煤炭清潔利用和油品質(zhì)量升級(jí)的加速推進(jìn)，天然氣原有的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)正被快速削弱，特別是在發(fā)電、化工、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸?shù)戎饕脷庑袠I(yè)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)陷入焦灼狀態(tài)，部分甚至出現(xiàn)“氣改煤”的現(xiàn)象。
7.供需峰谷差擴(kuò)大帶來(lái)的挑戰(zhàn)
盡管從全年總量上看國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)資源過(guò)剩的概率較大，但由于大量的新增市場(chǎng)將來(lái)自集中供熱和居民自采暖部門(mén)，因此季節(jié)性供需缺口仍將長(zhǎng)期存在并快速擴(kuò)大。特別是進(jìn)口LNG接收站、管網(wǎng)等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施放開(kāi)后，社會(huì)單位可以在淡季進(jìn)口低價(jià)現(xiàn)貨，在旺季卻仍需依靠主營(yíng)單位保障廉價(jià)的資源供應(yīng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的季節(jié)峰谷差，給上游生產(chǎn)和管網(wǎng)輸配的平穩(wěn)運(yùn)行造成較大壓力。按照2020年我國(guó)天然氣需求3100億立方米計(jì)算，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力需超過(guò)400億立方米?！短烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)設(shè)計(jì)工作氣量257億立方米，即便其能夠全部投產(chǎn)，再加上LNG接收站的調(diào)峰能力，仍有接近100億立方米的能力缺口需要彌補(bǔ)。
綜上所述，未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，但需求增速將明顯下降，“十三五”期間存在較大的資源過(guò)剩和價(jià)格倒掛風(fēng)險(xiǎn)，特別是在全球天然氣市場(chǎng)供需寬松的環(huán)境下，對(duì)國(guó)家天然氣政策的制定和商業(yè)模式的選擇提出了較大挑戰(zhàn)。筆者就此提出以下建議。
首先，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保持市場(chǎng)均衡。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好分析預(yù)判，從全國(guó)層面開(kāi)展天然氣供需平衡和資源流向分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，判斷拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)機(jī)，提前研究制定方案，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。在需求側(cè)加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)力度，借助大氣污染治理的有利時(shí)機(jī)，完善天然氣價(jià)格和利用政策，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，繼續(xù)大力推動(dòng)發(fā)展工業(yè)煤改氣和交通用氣。在供應(yīng)側(cè)把握發(fā)展節(jié)奏，控制項(xiàng)目進(jìn)度。除此之外，國(guó)內(nèi)LNG接收站的規(guī)劃、建設(shè)也需配合協(xié)議供氣時(shí)間和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)情況適度推進(jìn)，避免像歐洲、美國(guó)一樣發(fā)生LNG接收站產(chǎn)能?chē)?yán)重閑置的問(wèn)題。
其次，深化市場(chǎng)改革，構(gòu)建交易中心。
“十三五”期間我國(guó)將迎來(lái)深化天然氣市場(chǎng)改革和構(gòu)建區(qū)域交易中心的難得機(jī)遇。天然氣市場(chǎng)改革的深化應(yīng)放在整個(gè)能源系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的全局中來(lái)統(tǒng)籌考慮，并與國(guó)家財(cái)稅體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)相結(jié)合，使之在價(jià)格上既可以反映市場(chǎng)真實(shí)供需情況，又能夠充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。天然氣市場(chǎng)交易中心的建設(shè)則取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的構(gòu)建，后者主要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、放寬準(zhǔn)入條件、健全征信體系、消除地方保護(hù)、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等措施，構(gòu)建和維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)規(guī)則。
最后，完善價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)峰能力。
一方面加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高銷售計(jì)劃的質(zhì)量和效率，抓緊研究出臺(tái)天然氣季節(jié)峰谷價(jià)格和用戶階梯價(jià)格等政策，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)需求合理變化，并注重可中斷用戶的開(kāi)發(fā)和培育；另一方面通過(guò)政策積極引導(dǎo)，在投融資、稅費(fèi)等方面給予政策支持，鼓勵(lì)天然氣企業(yè)與地方政府和大型用戶加強(qiáng)合作，采用多種方式加快儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。
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